智慧城市建設是基于物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等技術(shù)而形成的一種新型信息化的城市形態(tài)，是新一代信息技術(shù)變革和知識經(jīng)濟進一步發(fā)展的產(chǎn)物，是工業(yè)化、城市化與信息化的深度融合。建設智慧城市是當今世界城市發(fā)展的趨勢和特征，是推動集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，拉動內(nèi)需，帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，對促進城市和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文結(jié)合國內(nèi)外智慧城市建設情況，對哈爾濱智慧城市建設和發(fā)展進行初步研究探討。
一、國際、國內(nèi)智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀
智慧城市這個概念，最早于2008年由美國IBM公司提出。目前，世界各國及我國大多數(shù)城市都已著手布局并開始建設，并正加速推進。從國際情況看，目前在全球范圍內(nèi)，智慧城市整體上已進入規(guī)劃和建設階段，在建的智慧城市超過100個，其中歐洲和亞洲是智慧城市建設開展較為積極的地區(qū)。歐盟于?2010年3月，發(fā)布了《歐洲2020戰(zhàn)略》，提出三項重點任務，即智慧型增長、可持續(xù)增長和包容性增長。美國的哥倫布市2013年被全球智慧論壇列入“全球7大智慧城市”之一，該市的建設具有三大特點，一是信息基礎設施部署，二是綠色可持續(xù)發(fā)展，三是開放創(chuàng)新。日本于2009年7月，制定了“2015戰(zhàn)略”，包括電子政務、醫(yī)療和教育三大核心領域，2012年7月，又將戰(zhàn)略重點關(guān)注到大數(shù)據(jù)應用所需的云計算、傳感器、社會化媒體等智能技術(shù)開發(fā)，并將“國家標準化”作為重點之一。韓國?于2011年6月，制定了“2015規(guī)劃”，就是利用信息化積極應對氣候和環(huán)境變化，促進新產(chǎn)業(yè)發(fā)展及加快生活方式變革，提出要實現(xiàn)“智能綠色城市”的信息化發(fā)展具體目標。從全國情況看，2010年，我國的深圳、昆明、寧波等城市先后與IBM公司簽訂了智慧城市建設合作協(xié)議，邁出了我國智慧城市建設的第一步。同年，國家科技部在武漢、深圳啟動了國家“863智慧城市”項目試點城市建設。此后，工信部于2011年、2012年又先后批復揚州、常州為“智慧城市”建設試點示范城市。2012年4月，中國工程院又公布北京、杭州、武漢、寧波、西安五市為“中國智慧城市”試點城市。2013年8月，國務院出臺了《關(guān)于促進信息消費擴大內(nèi)需的若干意見》，其中明確提出要加快智慧城市建設，并提出在有條件的城市開展智慧城市試點示范建設。2014年3月，國家下發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》，將智慧城市建設上升為國家戰(zhàn)略，該規(guī)劃對智慧城市建設進行了全面的闡述，明確了發(fā)展方向、具體內(nèi)容和要求，這是當前和今后一段時間我國智慧城市建設的總綱領。2016年，國務院《“十三五”信息化規(guī)劃》把新型智慧城市建設行動列入了“十三五”期間優(yōu)先行動中。習近平總書記先后兩次明確提出要加強智慧城市建設，第一次是在2016年4月，在國家《網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會》上強調(diào)，“要以信息化推進國家社會治理體系和社會治理能力現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展電子政務，構(gòu)建一體化在線服務平臺，分級分類推進新型智慧城市建設，打通信息壁壘，構(gòu)建全國信息資源共享體系?！钡诙问窃?016年10月政治局第三十六次集體學習時強調(diào):“以推行電子政務、建設新型智慧城市等為抓手，以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，建設全國一體化的國家大數(shù)據(jù)中心，推進技術(shù)融合、業(yè)務融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務。要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，利用互聯(lián)網(wǎng)扁平化、交互式、快捷性優(yōu)勢，推進政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，用信息化手段更好感知社會態(tài)勢，暢通溝通渠道，輔助決策施政?！绷暱倳浀闹v話，為我們推進智慧城市建設勾畫了藍圖，進一步指明了方向。
從目前國內(nèi)外智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀來看，由于建設智慧城市是一個漸進式的過程，也是一項龐大的系統(tǒng)工程，正處于探索階段，所需要時間對有的城市來說可能需要兩三年，而有的城市則需要10年甚至更久。特別是國內(nèi)已經(jīng)提出建設智慧城市的城市中，有的提出了“智慧深圳”、“智慧南京”、“智慧佛山”等;更多的是圍繞各自城市發(fā)展的戰(zhàn)略需要，選擇相應的突破重點，提出了“數(shù)字南昌”、“健康重慶”、“生態(tài)沈陽”等，從而實現(xiàn)智慧城市建設和自身城市既定發(fā)展戰(zhàn)略目標的統(tǒng)一?？傮w看，盡管可以借鑒其他城市、其他領域的有共性的解決方案，但在整體上，智慧城市建設不可能千篇一律，每一個智慧城市建設都有其獨特性和靈活性，在這項建設上沒有固定成熟的模式可以學習借鑒、全盤照抄。
二、哈爾濱智慧城市建設情況
從實踐經(jīng)驗看，智慧城市是信息化發(fā)展的高級階段，智慧城市是在數(shù)字城市基礎上發(fā)展起來的。這些年來，市委、市政府對推進城市信息化、數(shù)字化建設高度重視，哈爾濱信息化建設取得了長足發(fā)展，信息基礎設施日趨完善，電子政務網(wǎng)絡框架基本形成，政務應用系統(tǒng)建設不斷深化，資源整合與共享穩(wěn)步推進，信息技術(shù)在衛(wèi)生、交通、環(huán)保、教育等國民經(jīng)濟和社會各領域已廣泛應用,并取得了顯著成效。2013年初，哈爾濱全面啟動了智慧城市建設，計劃投資10億元，將哈爾濱打造成為我國重要的物聯(lián)網(wǎng)、云計算產(chǎn)業(yè)基地和科技成果轉(zhuǎn)化中心之一，力爭通過智慧城市建設促進全市科技進步，帶動產(chǎn)業(yè)升級，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。2014年，哈爾濱香坊區(qū)申報了國家智慧城市試點，2015年6月，順利通過省級初評和國家總評，成為全省唯一申報成功的試點城區(qū)。在今年的十四次市委黨代會報告中，也將“新型智慧城市建設”列為了重點任務，并要爭取納入國家試點，今年的政府工作報告中，將加快建設智慧城管、云醫(yī)療等列為了政府重點推進的工作。
在推進信息化、數(shù)字化建設過程中，哈爾濱已經(jīng)為推進智慧城市建設創(chuàng)造了有利條件。一是組織機構(gòu)不斷健全。健全和完善了由市領導掛帥、各相關(guān)部門和各區(qū)縣（市）分工負責的全市信息化領導組織機構(gòu)，目前，全市信息化工作管理人員已超過500人。初步形成了“政府主導、各方參與、資源整合、多方聯(lián)動、整體推進”的工作格局。二是發(fā)展思路不斷明晰。以國家和省智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等指導意見和行動計劃的要求為總遵循，在現(xiàn)階段哈爾濱數(shù)字城市建設還尚未完成的情況下，繼續(xù)完善以數(shù)字為核心的信息系統(tǒng)建設，突出重點，同步推進智慧城市建設，跟上時代步伐，搶占城市科技發(fā)展制高點。三是頂層設計不斷強化。完成了哈爾濱智慧城市建設的總體框架設計：就是構(gòu)建“兩縱、兩橫”體系?！皟煽v”即物質(zhì)、技術(shù)保障體系和政策法規(guī)標準保障體系?！皟蓹M”即基礎數(shù)據(jù)層和應用層。四是基礎建設不斷完善。這些年來，哈爾濱在通信基礎設施上，光纖城域網(wǎng)已覆蓋全市所有城鎮(zhèn)與農(nóng)村，移動電話用戶數(shù)達1353萬戶，建立無線WiFi 1700余個點，已覆蓋市區(qū)熱點區(qū)域，有線電視數(shù)字化用戶數(shù)達150萬戶，三網(wǎng)融合正在推進，已達12萬戶；在電子政務網(wǎng)絡建設上，形成了政務內(nèi)網(wǎng)、外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站群組成的體系，政務內(nèi)外網(wǎng)已實現(xiàn)省、市、區(qū)(縣)三級政府互聯(lián)互通，互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站群在政務公開、網(wǎng)上辦事、監(jiān)督互動等方面發(fā)揮了重要作用。另外，國土、公安、財政、稅務等部門，都建立了獨立專網(wǎng)；在云數(shù)據(jù)中心建設上，已建成國裕、浪潮、曙光、億林等4個云數(shù)據(jù)中心，機房總面積7000平方米，可放置機柜2200個。此外，還有中國移動、中國聯(lián)通、香港名氣通等正在哈爾濱建設云數(shù)據(jù)中心。五是建設環(huán)境不斷優(yōu)化。這些年，哈爾濱先后出臺了《云計算產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展若干政策》等文件，這為人才引進、知識產(chǎn)權(quán)保護、降低企業(yè)運營成本、大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)品研發(fā)、推進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面提供強大的支撐和保障，營造了良好的發(fā)展環(huán)境。六是應用程度不斷深化。目前現(xiàn)代信息技術(shù)已在全市電子政務、天網(wǎng)工程、智能交通、環(huán)保監(jiān)控、城市管理、民生服務等方面得到了廣泛和深入的應用，為我們提升政府社會治理能力、深化城市管理、更好的服務民生提升了強大的技術(shù)支撐和保障。另外，哈爾濱科技力量非常雄厚，綜合實力居全國第9位，中國大數(shù)據(jù)和智慧城市研究院東北分院等多家科研院所從事信息技術(shù)研究與開發(fā)，具有系統(tǒng)集成資質(zhì)的軟件企業(yè)達58家。其中，哈工大在海量數(shù)據(jù)存儲與索引、分布式計算、數(shù)據(jù)挖掘等方面已達國際先進水平；中國電子科技集團49所是全國唯一的電子傳感器研究所，有280多項成果達到國際先進水平；哈爾濱安天科技公司在反病毒研究方面處于國際領先地位，2015年入選全球網(wǎng)絡空間安全百強企業(yè)。同時，哈爾濱還有軟件研發(fā)公司300余戶，研發(fā)人員超過2萬人?？梢哉f，這些都是哈爾濱深入推進智慧城市建設的寶貴財富，為推進智慧城市建設奠定了堅實基礎、增添了信心。
三、推進哈爾濱智慧城市的對策探討
建設智慧城市是時代發(fā)展的趨勢，是社會文明進步的重要標志，也是科技更好服務社會的重要體現(xiàn)，更是推動社會創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)在動力。為此，在全面深化認識、創(chuàng)新思維手段、強化推進力度的基礎上，結(jié)合哈爾濱建設智慧城市現(xiàn)狀，對存在的主要問題提出幾點建議和對策。
一是推進信息資源從“碎片化”向“集約化”整合。目前，政府各部門建立了諸多信息系統(tǒng)，存儲了大量的管理數(shù)據(jù)，但基本處于分散狀態(tài)，加強這些數(shù)據(jù)的整合，已成為當務之急。為此，要加速推進和實施信息共享和業(yè)務協(xié)同工程，消除數(shù)字壁壘，對于歷史數(shù)據(jù)，可以通過技術(shù)方式轉(zhuǎn)換后進行共享，對于新增數(shù)據(jù)，要建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，統(tǒng)一管理，共享使用。同時，還要建立完善共享信息的管理使用制度，對違規(guī)使用、隨意泄露共享信息的，要依紀依法追究責任。
二是推進建管主體由“分散化”向“專業(yè)化”發(fā)展。智慧城市建設是一項專業(yè)性、技術(shù)性非常強的工作，不是某一家企業(yè)就能夠獨攬的，需要若干企業(yè)共同參與合作才能建設好。當前，在智慧城市建設項目中，主要有五類參與者：電信運營商、 IT廠商、科技地產(chǎn)商、各類投資機構(gòu)、專業(yè)設備廠商。為此，要按照“專業(yè)的事、由專業(yè)的部門和人來做”的原則，在堅持政府主導的前提下，把智慧城市建設項目實施整體委托的方式，交給有實力、專業(yè)化的運營商和行業(yè)企業(yè)，并鼓勵哈爾濱IT企業(yè)參與到信息化項目建設中來，形成一個專業(yè)的合成化團隊，讓他們成為建管的主體，構(gòu)建起“政府主導、社會管理、企業(yè)運維”的創(chuàng)新模式。同時，還要發(fā)揮哈爾濱科技資源優(yōu)勢，邀請大學院所和科研機構(gòu)對智慧城市建設強化頂層設計和過程把關(guān)，確保智慧城市建設的整體框架規(guī)范合理，產(chǎn)業(yè)鏈條完整齊全。這樣，一方面，可以使智慧城市建設的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)相對固定，便于他們對這項工作進行專門和整體的研究，做出長遠的發(fā)展規(guī)劃，并帶動本地IT企業(yè)的發(fā)展壯大；另一方面，有計劃的推動智慧城市建設，可以有效發(fā)揮科技的引領作用，帶動其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三是推進投入模式從“單一化”向“社會化”延伸。2014年11月國務院發(fā)布了《關(guān)于創(chuàng)新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的指導意見》，鼓勵社會資本參與七大領域的投資建設，并著重強調(diào)了要“建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制”，這對智慧城市建設來說，無疑打開了一扇新的大門。為此，我們要研究好上級政策，制定和出臺相應的鼓勵政策和措施，根據(jù)不同項目的具體特點，廣開投融資渠道，創(chuàng)新投融資模式，充分發(fā)揮資本市場作用，逐步建立以政府投入為導向、企業(yè)投入為主體、社會投入為重要渠道的多元化投融資體系，以政府扶持資金帶動更多的社會資金投入建設，形成“多方參與、共同建設、成果共享”的推進機制。
四是推進建設過程從“靜態(tài)化”向“互動化”轉(zhuǎn)變。智慧城市是隨著科技的進步而不斷發(fā)展的，是一個開放的建設過程，其目的是服務社會和群眾，形成科技成果與服務對象的友好交流。從國內(nèi)外的建設實踐看，智慧城市不僅僅是一個硬件意義上的城市，同時也是一個軟件層面的城市，需要全社會的廣泛參與，形成政府與群眾的良性互動。因此，在建設過程中，不能只是政府部門與專業(yè)技術(shù)人員閉門造車，一方面，要瞄準國內(nèi)外建設情況，學習和借鑒成熟的建設項目，實行“拿來主義”， 并結(jié)合自身實際，進行補充完善，為我所用；另一方面，就要廣泛宣傳，鼓勵全社會積極參與、獻計獻策，多傾聽各方的意見和建議，即要尊重技術(shù)人員的建議，也要清楚城市百姓對智慧城市的期望，避免走偏，落入技術(shù)導向誤區(qū)。只有這樣，才能做到靶向清晰、供給及時，使智慧城市建設與社會的需求實現(xiàn)有機結(jié)合、成果共享。
建設智慧城市是一項前所未遇的工作，任重道遠，對我們來說是一個難得的發(fā)展新機遇。只要我們緊緊抓住機遇，進一步匯集資源，整合力量，全力推進，哈爾濱的智慧城市建設一定會結(jié)出豐碩的成果，我們這座城市也將會更加便捷、安全和宜居，人民群眾的生活會更加舒適美好。
執(zhí)筆人：哈爾濱市人民政府辦公廳 調(diào)研員 劉曉楓