習(xí)近平總書記在日前召開的新時代推動西部大開發(fā)座談會上強調(diào)，要“堅持以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展”“完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制和橫向生態(tài)保護補償機制”。此前，黨的二十大報告已提出，“建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，完善生態(tài)保護補償制度”。今年4月，《生態(tài)保護補償條例》公布并將于2024年6月1日起施行。這是我國生態(tài)文明制度建設(shè)的重要內(nèi)容，也是世界上首個專門針對生態(tài)保護補償?shù)姆ㄒ?guī)，標(biāo)志著我國生態(tài)保護補償法治化進程取得重大進展。生態(tài)保護補償是指通過財政縱向補償、地區(qū)間橫向補償、市場機制補償?shù)葯C制，對按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護的單位和個人予以補償?shù)募钚灾贫劝才?，可以采取資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等多種方式。
幾十年來，我國生態(tài)保護補償制度從無到有、從小到大，投入力度不斷加大，在生態(tài)保護方面取得了顯著成效。但是過去的生態(tài)保護補償機制也存在一些問題，比如縱向生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)不一、橫向生態(tài)補償機制建設(shè)進展緩慢、市場化多元化生態(tài)保護補償機制尚未建立等?！渡鷳B(tài)保護補償條例》的公布，彌補了生態(tài)保護補償立法缺失的不足，為完善縱向生態(tài)保護補償機制、健全橫向生態(tài)保護補償機制、建立市場化生態(tài)保護補償機制提供了法律依據(jù)和行為規(guī)范。
我國生態(tài)保護補償投入力度不斷加大，成效顯著
作為我國生態(tài)文明建設(shè)八項制度之一，生態(tài)保護補償?shù)闹贫冉ㄔO(shè)最早始于1998年建立的國家森林生態(tài)效益補償制度，后來逐漸擴展到其他更多領(lǐng)域。截至目前，我國已基本建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護補償機制，覆蓋包括森林、草原、濕地、荒漠、海洋、水流、耕地和水生生物資源、陸生野生動植物資源等生態(tài)環(huán)境要素在內(nèi)的八大領(lǐng)域。同時，跨區(qū)域流域橫向生態(tài)補償取得積極進展，市場化多元化補償機制得以不斷探索。黨的十八大以來，我國生態(tài)保護補償資金投入力度不斷加大，每年各類生態(tài)補償政策資金超過2000億元。全國共劃定國家級公益林18.67億畝，中央財政每年下達補償資金約170億元，同時各省還建立了省級財政森林生態(tài)效益補償基金。我國從2008年起設(shè)置重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付，國家重點生態(tài)功能區(qū)的縣市區(qū)數(shù)量從2008年的221個增加到目前的818個，中央財政安排的補償資金從最初的60億元增加到2023年的1061億元，平均每個縣市區(qū)1億多元。
全面持續(xù)的大力投入，使得生態(tài)保護成效顯著。森林生態(tài)效益補償、天然林保護補償?shù)戎贫仁刮覈指采w率不斷提高，森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量不斷提升；退牧還草工程和草原保護補助獎勵機制顯著提升了我國草地生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量；得益于重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付等生態(tài)綜合補償制度，我國生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（EQI）和生態(tài)質(zhì)量綜合評價顯著提高。
完善縱向生態(tài)保護補償制度
縱向生態(tài)保護補償指的是國家通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，對開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護的單位和個人，以及在依法劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護紅線、自然保護地等生態(tài)功能重要區(qū)域開展生態(tài)保護的單位和個人，予以補償。
對于重點生態(tài)功能區(qū)，綜合考慮生態(tài)功能地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r、生態(tài)保護成效等因素確定補償水平，加快建立反映生態(tài)功能狀況的差異化補償標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合中央財力狀況逐步增加相關(guān)地區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。實施以財政獎補為主的生態(tài)綜合補償方式，提高資金使用效率。
對于生態(tài)保護紅線區(qū)域，根據(jù)生態(tài)效益外溢性、生態(tài)功能重要性、生態(tài)環(huán)境敏感性和脆弱性等特點，加大對生態(tài)保護紅線覆蓋比例較高地區(qū)的支持力度，參照生態(tài)產(chǎn)品價值核算結(jié)果，完善生態(tài)保護紅線區(qū)域生態(tài)補償資金分配機制。
建立健全以國家公園為主體的自然保護地體系生態(tài)保護補償機制，對開展自然保護地保護的單位和個人分類分級予以補償，根據(jù)自然保護地類型、級別、規(guī)模和管護成效等合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。著力構(gòu)建以生態(tài)綜合補償制度為主導(dǎo)的生態(tài)補償制度體系，對相關(guān)縣市實行生態(tài)綜合補償。加強對生態(tài)保護補償資金的監(jiān)管，資金應(yīng)優(yōu)先用于自然資源保護、生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)等。建立生態(tài)保護補償成效考核評價機制和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格開展相關(guān)考評。
健全橫向生態(tài)保護補償制度
橫向生態(tài)保護補償指的是生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)人民政府通過協(xié)商等方式建立生態(tài)保護補償機制，開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償。橫向生態(tài)保護補償?shù)闹攸c是解決跨省跨區(qū)協(xié)商難、橫向補償推進慢等問題。在長江、黃河全流域，新安江、西江等重要流域，南水北調(diào)等重大引調(diào)水工程水源地，京津冀、長三角、粵港澳等重點區(qū)域建立健全跨流域橫向補償機制，開展跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治。綜合考慮生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量等因素，在重點流域橫向生態(tài)補償制度設(shè)計時，將出入境斷面的水質(zhì)和水量監(jiān)測結(jié)果等作為重要的依據(jù)。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，完善對糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的財政轉(zhuǎn)移支付制度。完善耕地保護補償機制，推動耕地保護補償標(biāo)準(zhǔn)與耕地質(zhì)量、數(shù)量及耕地生態(tài)系統(tǒng)變化幅度相掛鉤，統(tǒng)籌耕地保護分類專項補償和綜合項目補償。探索異地開發(fā)補償模式，在生態(tài)產(chǎn)品供給地和受益地之間相互建立合作園區(qū)，建立對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)等多種補償方式，健全利益分配和風(fēng)險分擔(dān)機制。嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)保護補償資金的使用范圍，對保護成效進行監(jiān)督評價。
建立市場化生態(tài)保護補償機制
制定《生態(tài)保護補償條例》的目的是保護和改善生態(tài)環(huán)境，加強和規(guī)范生態(tài)保護補償，調(diào)動各方參與生態(tài)保護的積極性，推動生態(tài)文明建設(shè)，其關(guān)鍵是推動形成生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機制。
應(yīng)充分發(fā)揮市場機制作用，推進市場化生態(tài)補償，形成多元化資金來源，建立可持續(xù)融資機制。做好生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)與生態(tài)保護補償制度的有效銜接，鼓勵社會力量以及地方政府按照市場規(guī)則，通過購買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式開展生態(tài)保護補償。建立健全碳排放權(quán)、排污權(quán)、用水權(quán)、碳匯權(quán)益等交易機制，推動交易市場建設(shè)，完善交易規(guī)則。鼓勵地方政府在依法依規(guī)前提下統(tǒng)籌生態(tài)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移支付資金，通過設(shè)立市場化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等方式，支持基于生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護修復(fù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工程建設(shè)。引導(dǎo)社會資金建立市場化運作的生態(tài)保護補償基金，探索通過發(fā)行企業(yè)生態(tài)債券和社會捐助等方式，拓寬生態(tài)保護補償資金渠道，依法有序參與生態(tài)保護補償。依法及時公開生態(tài)保護補償工作情況，由審計機關(guān)依法對資金管理使用情況進行審計監(jiān)督。 ??[作者系中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員]