治理基層形式主義重在三個(gè)維度

　　中共哈爾濱市委黨校

　　耿海霞

　　習(xí)近平總書記在二十屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上明確提出深入推進(jìn)黨的自我革命“九個(gè)以”的實(shí)踐要求，強(qiáng)調(diào)“以正風(fēng)肅紀(jì)反腐為重要抓手”，彰顯了我們黨以永遠(yuǎn)在路上的堅(jiān)韌和執(zhí)著，堅(jiān)定不移正風(fēng)肅紀(jì)反腐的堅(jiān)定決心。作風(fēng)問題關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)?；鶎狱h組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的“最后一公里”，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層?；鶎狱h的作風(fēng)建設(shè)關(guān)乎黨的生死存亡，而基層形式主義問題是亟待解決的作風(fēng)頑疾，要從三個(gè)維度入手治理基層形式主義，讓人民群眾對(duì)治理基層形式主義的結(jié)果可感可及，對(duì)于增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，鞏固黨的執(zhí)政根基意義重大。

　　要從講政治的高度來認(rèn)識(shí)

　　習(xí)近平總書記指出：“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵?！毙问街髁x問題是表象，根上是背離了黨性，丟掉了宗旨?；鶎有问街髁x問題有諸多表現(xiàn)，如表態(tài)多調(diào)門高、行動(dòng)少落實(shí)差、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件、檢查考核過多過頻、存在“痕跡主義”，重“痕”不重“績(jī)”、留“跡”不留“心”、層層加碼使基層不堪重負(fù)等等，這些問題嚴(yán)重阻礙了黨中央決策部署的貫徹落實(shí)，嚴(yán)重破壞了黨中央的權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)重?fù)p害了黨群干群關(guān)系，像一把無情的刀割斷了黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，使群眾熱切期待落空。

　　因此，黨員干部要提高政治站位，充分認(rèn)識(shí)到基層與群眾的聯(lián)系最為直接，治理基層形式主義不僅事關(guān)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，更是關(guān)系到黨的形象和公信力，關(guān)系到黨執(zhí)政根基的大問題，要把治理基層形式主義問題提高到講政治的高度來認(rèn)識(shí)。講政治不是抽象的，是具體的，要落實(shí)到堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署的具體行動(dòng)上，體現(xiàn)到實(shí)際效果上。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部要扛起政治責(zé)任，積極履職盡責(zé)，堅(jiān)決杜絕官僚主義，堅(jiān)持工作重心下移，深入基層和群眾中去調(diào)查研究，調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，要把調(diào)查研究作為基本功，堅(jiān)決杜絕“蜻蜓點(diǎn)水”式調(diào)研和“作秀式”調(diào)研，要“身入”更要“心至”，做好調(diào)查和研究?jī)蓚€(gè)環(huán)節(jié)，力求把準(zhǔn)事物的本質(zhì)和規(guī)律，在制定正確的政策前離不開調(diào)查研究，也同樣要把調(diào)查研究貫穿在正確的貫徹落實(shí)之中，用實(shí)實(shí)在在的效果來衡量政策質(zhì)量高低和調(diào)查研究切實(shí)管用與否的標(biāo)準(zhǔn)。

　　領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”的重要性，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，做到辦實(shí)事、求實(shí)效?；鶎痈刹恳矣谙颉包h的大敵、人民的大敵”亮劍，敢于同基層形式主義進(jìn)行堅(jiān)決斗爭(zhēng)。敢于斗爭(zhēng)、敢于勝利，是中國(guó)共產(chǎn)黨人鮮明的政治品格，斗爭(zhēng)不是為了斗爭(zhēng)而斗爭(zhēng)，而是為了實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往而斗爭(zhēng)，面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)。

　　總之，黨員干部要提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把治理基層形式主義并解決實(shí)際問題作為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的具體行動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

　　要從思想根源上來破解

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，學(xué)習(xí)貫穿其中的立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法，鏟除形式主義滋生的思想土壤。

　　要堅(jiān)持人民至上。馬克思指出，“過去的一切運(yùn)動(dòng)都是少數(shù)人的或者為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！瘪R克思主義始終根植于人民立場(chǎng)，人民性是馬克思主義的本質(zhì)屬性，堅(jiān)持人民至上是貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的一條紅線，基層形式主義的出現(xiàn)則是背離了人民至上的立場(chǎng)，習(xí)近平總書記指出：“形式主義實(shí)質(zhì)是主觀主義、功利主義，根源是政績(jī)觀錯(cuò)位、責(zé)任心缺失，用轟轟烈烈的形式代替了扎扎實(shí)實(shí)的落實(shí)，用光鮮亮麗的外表掩蓋了矛盾和問題?！?/p>

　　基層出現(xiàn)的文山會(huì)海等老問題以及“指尖上的形式主義”等新表現(xiàn)，看似新表現(xiàn)，實(shí)則老問題，其根源都在于黨員干部政績(jī)觀錯(cuò)位，心里沒有裝著人民群眾，沒有為人民群眾解決實(shí)際問題。

　　馬克思指出，“如果形式不是內(nèi)容的形式，那么它就沒有任何價(jià)值了?！毙问脚c內(nèi)容是辯證統(tǒng)一的，內(nèi)容決定形式，形式必須依附于內(nèi)容而存在，如果片面強(qiáng)調(diào)形式，割裂了內(nèi)容與形式的關(guān)系，就會(huì)淪為形式主義。

　　黨員干部要樹立和踐行正確的政績(jī)觀，牢固樹立宗旨意識(shí)，牢記民心是最大的政治，為民造福是最大的政績(jī)，把對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來，把人民群眾對(duì)美好生活的向往作為價(jià)值追求，把解決人民群眾的急難愁盼問題落到實(shí)處，做到真正對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)，也就實(shí)現(xiàn)了對(duì)上負(fù)責(zé)和對(duì)下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)了讓黨中央放心和讓人民群眾滿意的統(tǒng)一。同時(shí)要把立足當(dāng)下和放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)結(jié)合起來，正如習(xí)近平總書記所指出，既要做顯功，也要做潛功，不計(jì)較個(gè)人功名，追求人民群眾的好口碑、歷史沉淀之后真正的評(píng)價(jià)。

　　要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。馬克思指出：“問題就是時(shí)代的口號(hào)，是它表現(xiàn)自己精神狀態(tài)的最實(shí)際的呼聲?！秉h員干部要以問題導(dǎo)向?yàn)闋恳?，聚焦時(shí)代和實(shí)踐中遇到的新問題，堅(jiān)持問題導(dǎo)向是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想方法論的重要內(nèi)容。

　　基層形式主義問題表現(xiàn)不盡相同，要精準(zhǔn)識(shí)別基層形式主義在不同時(shí)期、不同地區(qū)、不同部門的表現(xiàn)形式，并據(jù)此探尋成因，如哪些是來自基層干部?jī)?nèi)在能力動(dòng)力不足，哪些是來自上級(jí)官僚主義，哪些又屬于制度機(jī)制不健全所導(dǎo)致，既能做到精準(zhǔn)施策，又要在諸多成因和問題中優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，以此推動(dòng)其他矛盾的解決，避免采用“一刀切”、大而化之的方式，進(jìn)而點(diǎn)面結(jié)合，從解決出現(xiàn)的一個(gè)形式主義問題到解決一類形式主義問題，既解決老問題，也察覺新問題；既解決顯性問題，也解決隱性問題；既解決表層次問題，也解決深層次問題，實(shí)現(xiàn)問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向的有機(jī)結(jié)合，防止出現(xiàn)用形式主義反對(duì)形式主義，真正把解決基層形式主義問題落到實(shí)處。

　　要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念?；鶎有问街髁x治理是系統(tǒng)性的存在，它由若干個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成，涉及到作風(fēng)、思想、組織、紀(jì)律、制度方面等若干子系統(tǒng)的建設(shè)，若干子系統(tǒng)之間相互聯(lián)系、相互作用，從而使基層形式主義治理這一系統(tǒng)的功能達(dá)到最優(yōu)化。治理基層形式主義問題要著眼于系統(tǒng)的整體性，要運(yùn)用系統(tǒng)思維去分析基層形式主義問題、產(chǎn)生的原因及解決的對(duì)策，剖析各個(gè)子系統(tǒng)的良好運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)于基層形式主義治理整個(gè)系統(tǒng)的促進(jìn)作用，通過前瞻性思考、系統(tǒng)性謀劃和整體性推進(jìn)，提升基層形式主義治理這一系統(tǒng)的整體功能，助力基層形式主義問題的解決。

　　要從構(gòu)建制度體系上來固根基

　　鄧小平同志指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！敝贫葐栴}帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中，我們黨已經(jīng)構(gòu)建了系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范的制度體系。作風(fēng)建設(shè)同樣需要管長(zhǎng)遠(yuǎn)、固根本的制度。治理基層形式主義不僅要治標(biāo)，更重在治本，不僅要治理一個(gè)個(gè)形式主義問題，更要為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化，防止基層形式主義問題反彈回潮提供堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

　　要完善選人用人機(jī)制。樹立正確的選人用人導(dǎo)向，習(xí)近平總書記指出，“干部干部，干是當(dāng)頭的，既要想干愿干積極干，又要能干會(huì)干善于干?！币迅刹渴欠窀蓪?shí)事，組織和群眾是否認(rèn)可作為選拔干部的依據(jù)，把敢扛事、愿做事、能干事作為識(shí)別干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，形成優(yōu)者上、庸者下、劣者汰的能上能下動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，堅(jiān)持有為才有位，突出實(shí)踐實(shí)干實(shí)效，把敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為、實(shí)績(jī)突出的干部選出來，把不作為、亂作為的干部調(diào)整下去，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的動(dòng)力。完善考核評(píng)價(jià)機(jī)制。健全政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)干部牢固樹立正確的政績(jī)觀，以造福人民為最大政績(jī)，因地制宜合理設(shè)置注重實(shí)績(jī)的考核指標(biāo)和權(quán)重，考核要注重目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，全面、客觀地看待考核結(jié)果，健全正向激勵(lì)機(jī)制，既要看顯績(jī)、又要看潛績(jī)，側(cè)重人民群眾對(duì)治理基層形式主義效果的真實(shí)感受，激勵(lì)干部崇尚實(shí)干、求真務(wù)實(shí)。

　　完善監(jiān)督問責(zé)機(jī)制。堅(jiān)持黨中央重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，實(shí)行權(quán)力清單制度，公開權(quán)力運(yùn)行過程和結(jié)果，對(duì)于在貫徹落實(shí)黨中央決策部署方面打折扣、搞變通、做表面文章的行為，給予黨紀(jì)處分，加大對(duì)反面典型問題的通報(bào)曝光力度。

　　完善問責(zé)制度，有效解決問責(zé)不力和問責(zé)泛化、簡(jiǎn)單化的問題。精準(zhǔn)執(zhí)紀(jì)問責(zé)，把握好“三個(gè)區(qū)分開來”的具體要求，正確把握干部在工作中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤的性質(zhì)和影響，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有過必改，對(duì)苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對(duì)失誤錯(cuò)誤及時(shí)采取補(bǔ)救措施，使干部放下思想包袱、輕裝上陣，真正做到為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，從而既體現(xiàn)組織的力度，又體現(xiàn)組織的溫度，切實(shí)保護(hù)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　通過建立一系列科學(xué)有效的制度安排，形成滿足實(shí)踐需要和基層期盼的制度機(jī)制，通過清晰的制度導(dǎo)向，把干部干事創(chuàng)業(yè)的手腳從基層形式主義的桎梏中解脫出來，讓干部有更多的時(shí)間和精力抓落實(shí)。